Штраф за замену паспорта не вовремя

​Штраф за просроченный паспорт в 2021 году

Своевременная замена удостоверяющего личность документа – это, по сути, гражданская обязанность каждого. Штраф за просроченный паспорт в 2021 году – это единственное предусмотренное законом наказание за данный проступок. Именно проступок, так как к разряду преступлений данное деяние не относится. Объяснить факт просрочки документа незнанием не получится, так как сроки замены паспорта прописано на последней его странице, не считая таких событий в жизни, как женитьба, порча или уничтожение документа, а также его утрата. Кстати, в последнем случае присутствуют и штрафы за потерю паспорта.

Как избежать штрафа за просроченный паспорт в 2021 году?

Чаще всего заменить главный документ гражданина приходится менять при достижении определенного возраста – 20 и 45 лет, а также при замужестве для женщин, которые берут в ЗАГСе фамилию мужа. В последней ситуации штраф за замену паспорта возникает редко, так как делают это специалисты ЗАГСа, а паспорта вручаются в день бракосочетания.

А вот достижение определенного возраста нередко приводит к тому, что выписывается штраф за просрочку замены паспорта. Примечательно и то, что суммы штрафных санкций варьируются от тяжести проступка.

Cколько штраф за просроченный паспорт?

Штраф за просрочку паспорту в 2021 году составляет от 2000 до 5000 рублей, в городах федеральной значимости – в Москве и Санкт-Петербурге.

Обратиться с вопросом о замене паспорта необходимо в течение месяца (30 календарных дней) с той даты, когда действие паспорта завершилось.

Если гражданин обратился в период до 30 дней с момента окончания действия документа, штраф за просроченный паспорт не назначат.

Помнить следует и о том, что инспектор определяет сумму штрафных санкций самостоятельно, а значит, она может быть равна и 2, и 2.5 тысячам. А если нарушение повторное, то и 3 тысячи рублей.

Действие просроченного паспорта

Отметить следует и том момент, что если сегодня срок действия гражданского документа завершился, а на завтра его владельца остановил полицейский и потребовал паспорт, предъявить просроченный документ вполне законно и задержать гражданина по причине просроченного паспорта не законно, а вот порекомендовать его заменить сотрудники полиции вполне имеют право. Другой момент заключается в том, что по просроченному паспорту ни один банк операции со счетами или по выдаче карт не проведут.

Так, для полного понимания своих прав, следует знать, что по просроченному паспорту:

  • можно купить билет на междугородний автобус, но не на поезд или самолет;
  • купить алкогольные напитки;
  • предъявить сотруднику полиции в доказательство своей личности;
  • предъявить в больнице на приеме у врача;
  • предъявить при трудоустройстве, естественно, оговорив тот момент, что вскоре будет предъявлен новый документ.

Просроченный паспорт может стать препятствием при:

  • Совершении банковских операций;
  • Совершении сделок с недвижимостью;
  • Совершении покупок в кредит или рассрочку;
  • Покупке билетов на поезда или самолеты.

—>

Порядок замены паспорта

Если гражданин обратился в миграционную службу или ФОМС по месту жительства/регистрации, или нахождения (например, документ прекратил действие, когда человек был в командировке) в течение месяца с момента завершения действия паспорта, то штраф за просрочку паспорта назначить не могут, в противном случае есть смысл обжаловать действия сотрудников службы.

При замене паспорта необходимы следующие документы:

  • просроченный паспорт;
  • заявление на замену паспорта по форме УФМС;
  • 2 фото на паспорт;
  • подтверждение оплаты нового бланка;
  • военный билет для военнообязанных.
  • если женаты или замужем, имеете детей необходимо взять с собой свидетельства о рождении детей и браке, а также разводе, если есть такой факт;
  • домовые книги или документы, подтверждающие собственность имущества для внесения прописки.

Основания для отмены штрафа за просроченный паспорт или кому его могут не назначить

Первый документ гражданина оформляется в возрасте 14 лет, если ребенок просрочил момент его получения или заменил несвоевременно при порче, утрате документа, штраф на него не наложат.

Беременным женщинам или к матерям, имеющим малолетних детей также не применимы штрафные санкции. Нахождение на стационарном лечении или иные уважительные причины также могут стать основанием для отмены штрафа. Кроме того, чистосердечное признание, раскаяние и прочие моменты могут стать основанием для того, что штраф заменят предупреждением.

На практике, случается это редко, а значит, документ следует заменять своевременно.

Помнить следует и о том, что совсем не в пользу гражданина могут сыграть и отягчающие обстоятельства:

  • совершение проступка группой лиц, например, членами одной семьи;
  • повторное нарушение;
  • привлечение несовершеннолетних к совершению деяния, что в ситуации с паспортом случается редко;
  • совершение проступка в состояние алкогольного опьянения.

О наложении штрафа выписывается постановление, а произвести оплату необходимо в течение 2 месяцев. Если этого не сделать, сумму штрафа могут и увеличить в 2 раза, а также назначить исправительные работы до 50 часов, или же назначить арест на 15 суток. Все эти моменты прописаны в административном законодательстве и вполне применяются на практике.

Штраф за просроченный паспорт: сумма и освобождение от оплаты

Законодательством Российской Федерации предусмотрен штраф за просроченный паспорт — специальная мера, выступающая стимулом для граждан РФ, которым необходима замена документа. В статье содержится информация о том, какое наказание грозит в случае просрочки паспорта и других моментах, способных привести к возбуждению дела об административном правонарушении.

Размер штрафа за просроченный паспорт

Паспорт РФ – документ, позволяющий установить личность гражданина на территории России. Документ должен быть у каждого гражданина России. Это установлено Положением о паспорте гражданина РФ, утвержденного постановлением Правительства № 828 от 08.07.1997 года.

Краткая форма этого положения излагается в паспорте – на его последних страницах. При внимательном изучении выдержки из документа, можно прочесть, что необходимо в обязательном порядке менять паспорт при достижении 20 и 45 лет. При этом в паспорте нет никаких упоминаний ни о размере штрафа за просроченный документ, ни о иных мерах ответственности за несвоевременную замену.

Статья 19.15 «Проживание гражданина РФ без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта)» кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации определяет штраф за просроченный документ.

Санкция за нарушение – штраф, составляет 2000–3000 рублей. Для жителей Санкт-Петербурга и Москвы установлена большая сумма – 3000–5000 рублей.

Сумма штрафа за просроченный паспорт в 20 и в 45 лет

Для начала следует разобраться с тем, что собой представляет просроченный паспорт. Положение кодекса определяет необходимость граждан замены паспорта в 20 и 45 лет.

Гражданину придется оплачивать штраф только в том случае, если им не были поданы документы в течении 30 дней после достижения 20 или 45 лет в УМВ – Управление по вопросам миграции МВД (ранее ФМС).

Указанный срок касается только сроков подачи документов. На изготовление самого паспорта потребуется ещё определенное количество времени:

  • При обращении в подразделение ФМС по месту жительства – 10 дней;
  • При обращении в территориальный орган, находящийся в другом регионе (не в том, в котором вы прописаны) — 2 месяца.

Как избежать штрафа за просроченный паспорт

В статье 19.15 четко определено, что гражданин должен иметь паспорт, и если он проживает без него либо обладает просроченным документом, то на него может быть наложено административное наказание – штраф.

Начинать следует с определения того, у кого должен быть паспорт гражданина РФ – у всех граждан, которые проживают на территории России.

Следующий момент — какой паспорт является недействительным? Это документ, содержащий отметки, не определенные «Положением о паспорте гражданина РФ».

За нарушение положения предусмотрена санкция – штраф, размер которого от 2000 до 3000 рублей. Для тех, кто проживает в Москве или Санкт-Петербурге, — от 3000 до 5000 рублей. Иных вариантов не существует. Размер штрафа устанавливается должностями лицами органов Управлений по вопросам миграции МВД.

Обстоятельства, влияющие на размер штрафа за просрочку

КоАП – статья 4.2 определяет обстоятельства, смягчающие вину и способные совсем избавить от необходимости уплаты штрафа:

  • При совершении правонарушения беременной женщиной, либо женщиной, имеющей несовершеннолетних детей;
  • Нарушителем является несовершеннолетний гражданин;
  • Правонарушение было совершено в момент сильного душевного волнения или в результате тяжелой жизненной ситуации;
  • Лицом-правонарушителем были исполнены все требования законодательства;
  • Раскаяние гражданина;
  • Нарушение было совершено при содействии органам внутренних дел.
Читайте также  Максимальный размер административного штрафа для физических лиц

Представленный перечень является открытым – при рассмотрении судьей административного правонарушения, им могут быть признаны иные обстоятельства.

Статьей 4.3 КоАП определены и обстоятельства отягчающего характера, которые ведут к увеличению штрафа за просрочку паспорта:

  • Случаи, когда к совершению нарушения были привлечены несовершеннолетние лица;
  • В правонарушении принимала участие целая группа мышц;
  • Правонарушение было совершено повторно;
  • Проступок совершен в алкогольном опьянении.

Освобождение от уплаты штрафа

Это возможно! В статье 2.9 КоАП определено, что при совершении малозначительного административного проступка судья или иное должностное лицо в праве дать освобождение от административной ответственности, сделав нарушителю замечание в устной форме.

Имеется ещё одно важное обстоятельство, которое не следует оставлять без внимания: в случае, если после оформления нового паспорта органами УВМ была обнаружена просрочка, но с того момента прошло уже 2 месяца, то наложить административный они уже не в праве – срок давности для привлечения к ответственности, определенный статьей 4.5 КоАП истёк.

Последствия неисполнения постановления

После того, как постановление о наложении штрафа вступило в силу, на его оплату дается 60 дней. Если срок упущен, то согласно положениям статьи, может быть наложен штраф в 2-кратном размере, либо нарушителя могут отправить на исправительные работы – до 50 часов, либо установить иную меру наказания – административный арест на срок до 15 суток.

Штраф за просроченный паспорт

Законодательство РФ предусматривает ответственность при несвоевременной замене основного документа, удостоверяющего личность гражданина. Для начала следует определиться с самим понятием «просроченный паспорт».

Нормативами правительственного постановления предусмотрено, что гражданский паспорт обязателен к замене при наступлении следующих обстоятельств:

  • достижение 20-ти и 45 лет;
  • в случае изменения фамилии, имени, отчестве, а также при выявлении неточностей, факта ошибки в дате рождения;
  • при изменении половой принадлежности; после пластической хирургии, кардинально повлиявшей на внешность;
  • в случае порчи удостоверяющего личность документа, так как он становится недействительным;
  • при наличии паспорта советского образца либо документа, не существующей в настоящее время страны.

Если внутренний паспорт не был заменен в 30-дневный срок, то он становится недействительным сразу после наступления события, требующего его обновления. Использование просроченного документа возможно лишь в случае острой необходимости.

К таковым можно отнести предъявление удостоверения личности сотруднику полиции, приобретение проездного билета на автобус. Воспользоваться авиационным или железнодорожным транспортом нарушителю паспортного режима не удастся. Кроме того, обладатель просроченного паспорта не сможет оформить кредит либо денежный заем. Правда, разрешено подтверждать совершеннолетие при покупке спиртного либо сигарет.

Если по истечении 30-дневного срока с момента достижения установленного возраста или порчи документа гражданин не обращался с соответствующим заявлением в паспортный стол, на него накладывается штраф.

Штрафные санкции

Законодательство не предполагает пени за просрочку паспорта. Но при игнорировании гражданином установленных правил без наличия веской причины, к нему может быть применена административная ответственность.

Размеры штрафных санкций варьируются от 300 до 5 тысяч рублей:

При просрочке паспорта в российских регионах придется заплатить – 2-3 тыс. руб., в Москве и Петербурге – 3-5 тысяч. Такие суммы назначаются при наличии паспорта. При этом гражданин не имеет актуального документа, но проживает по месту регистрации или же намеревается совершить сделку по документу, не имеющему законодательной силы;

Пени в размере 2-5 тыс. руб. могут начисляться при предоставлении паспорта с истекшим сроком действия на период замены на документ нового образца. На изготовление такого паспорта потребуется до 2-х месяцев вместо 10-дневного срока;

300 рублей придется заплатить за порчу документа по причине неаккуратного отношения или небрежного хранения удостоверения личности.

Где оплачивать штраф

Для оплаты штрафа за просрочку паспорта можно воспользоваться одним из способов:

Оплатить в ближайшем банковском отделении. Необходимо будет заполнить квитанцию по образцу с указанием всех реквизитов, без ошибок. Заполненный бланк передать сотруднику банка и после проверки правильности внесенных данных оплатить пени.

Воспользоваться платежным терминалом. При отсутствии опыта пользования таким аппаратом, целесообразно попросить о помощи служащего банка. Этот способ проще и займет меньше времени. После выплаты терминал выдаст два чека, подтверждающих прохождение платежей.

Смягчающие обстоятельства

Ситуации с нарушением паспортного режима бывают разными. Иногда возможно рассчитывать на смягчение санкций за просрочку документа и даже на полное избавление от уплаты штрафа. К таким случаям относят:

  • совершение правонарушения будущей мамой либо воспитывающей малыша женщиной;
  • нарушение требований лицом, не достигшим совершеннолетия;
  • допущение просрочки паспорта по причине сложных жизненных обстоятельств;
  • добровольное исполнение законных требований лицом, совершившим проступок.

На оплату штрафа за просрочку паспорта гражданину предоставляется 2 месяца. Если в течение этого времени платеж не будет внесен – для стимулирования нарушителя он возрастет 2 раза, начиная с 1 тыс. руб. Кроме того, нарушителя могут привлечь к общественным работам на 50 часов либо арестовать на 15 суток.

Комментарии

Михаил Хворостянников , 10 августа 2018 16:07

Поправлю автора статьи: если не заплатить штраф в течение срока добровольной оплаты (60 дней), то возникает событие административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ — неуплата административного штрафа в срок добровольной оплаты. Однако это совсем не значит, что «штраф возрастет в два раза». Не факт, что нарушитель будет привлечен к административной ответственности за неуплату штрафа, это отдельный протокол и отдельное дело, которое рассматривает мировушка.

Есть ли штраф за просроченный паспорт?

Есть ли штраф за просроченный паспорт гражданина РФ? Такой вопрос весьма нередок у людей, не поменявших вовремя этот документ — по достижении определенного количества лет или по другим причинам. Сотрудники миграционной службы однозначно вам ответят на него утвердительно. А между тем, ответ на этот вопрос не так очевиден, как это может показаться.

Какие неприятности несет просроченный паспорт

Вам исполнилось 20 или 45 лет? Вы сменили фамилию или какие-либо другие паспортные данные? Тогда вам придется посетить районное отделение миграционной службы и подать заявление на обмен паспорта.

Однако вот незадача: если вы опоздаете с обменом паспорта на месяц (срок отсчитывается с того момента, когда у вас изменились данные или наступил «рубежный» день рождения), перед тем как вам выдадут новенький паспорт, вас, с большой долей вероятности, настоятельно попросят оплатить штраф за несвоевременный обмен этого документа.

Более того, вам даже могут отказать в принятии документов на обмен паспорта до тех пор, пока вы не принесете оплаченную квитанцию.

Когда нужно менять паспорт?

Согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ», срок действия паспорта:

  • от 14 лет — до достижения 20-лет;
  • от 20 лет — до достижения 45-лет;
  • от 45 лет — бессрочно.

Таким образом, по достижении гражданином 20 и 45 лет его паспорт подлежит замене. Для проходящих военную службу по призыву установлено другое правило — им паспорта меняют по окончании военной службы.

Даже если вы изменились до неузнаваемости и непохожи на фото в паспорте, заставить его поменять вас никто не может

А вот какие еще случаи перечислены в ст. 12 данного постановления, обязывающие нас заменить паспорт:

  • смена фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате или месте рождения;
  • смена пола;
  • паспорт пришел в непригодность по причине износа или повреждения;
  • неточности, ошибки в записях паспорта;
  • другие случаи, установленные законами РФ.

По какой статье взимается штраф за просроченный паспорт?

На основании чего же доблестные сотрудники, призванные охранять законность и порядок, вменяют нам такую обязанность? «А на основании статьи 19.15 КоАП», — отвечают они. Давайте ее вместе почитаем?

Открываем статью 19.15 КоАП. Она называется «Проживание гражданина РФ без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта)». Уже интересно. Паспорт, хоть и с изменившимися данными, у нас на руках. Без паспорта мы не проживаем.

  • Статья 19.15 КоАП, часть 1. Проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина РФ, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), влечет наложение административного штрафа в размере от 2 до 3 тыс. рублей.
  • Статья 19.15 КоАП, часть 2. Такое же нарушение, но совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, наказывается административным штрафом от 3 до 5 тыс. рублей.
Читайте также  Судебные приставы штрафы ГИБДД проверить задолженность

Кажется, становится понятнее. Вот оно дело в чем! Паспорт-то недействителен, значит, проживать с ним нельзя. Выходит, штраф правомерен? А вот тут начинается самое интересное.

Кого и когда вас могут оштрафовать по статье 19.15 КоАП

Если мы внимательно прочитаем вышеупомянутую статью 19.15 КоАП, то сможем выделить несколько условий, при которых на нас могут наложить взыскание:

  1. Просроченный паспорт по закону считается недействительным.
  2. С просроченным паспортом мы проживаем по месту жительства или месту пребывания.
  3. Место жительство или место пребывания, в которых мы проживали по недействительному паспорту, являются жилыми помещениями.
  4. Для того чтобы правильно нас оштрафовать, необходимо точно установить, где мы проживали с просроченным паспортом — в Москве, Питере или в каком-то другом «не федеральном» регионе.

Вот теперь, когда мы все разложили по полочкам, также по пунктам будем на каждый вопрос и отвечать.

Является ли паспорт с истекшим сроком действия недействительным?

Вот что по этому поводу говорит закон: п. 15 «Положения о паспорте» устанавливает, что документы для замены паспорта нам необходимо сдать на замену не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, являющихся основанием для его замены (их мы перечислили выше). Причем ни в этом, ни в каком-либо другом законе не говорится о том, что просроченный паспорт является недействительным.

Однако законодательный пробел в этом вопросе заполнен уже давно: согласно Указу Президента РФ от 13.03.1997 № 232 и «Ответам на вопросы за 4 квартал 2005 г.», утвержденными постановлением Президиума ВС РФ от 01.03.2006, паспорт с истекшим сроком действия не может удостоверять личность гражданина.

Таким образом, на первый наш вопрос ответ будет, скорее, утвердительным: да, просроченный паспорт (тот, который вовремя не сдан на обмен) недействителен.

Проживание по месту жительства или пребывания с недействительным паспортом

Итак, как мы только что установили, просроченный паспорт недействителен. Но как сотрудник, к которому вы пришли в отделение миграционной службы, сможет доказать, что вы проживали с ним в местах, обозначенных в ст. 19.15 КоАП? Никак.

Свободу передвижения еще никто не отменял: законодательство РФ ее не ограничивает. Например, вы могли все это время жить за границей.

При этом, согласно п. 3 ст. 1.5 КоАП, вы не обязаны объяснять, где вы проживали все то время, пока ваш паспорт был недействительным. Достаточно заявления «Я не проживал в срок с такое-то по такое-то число ни по месту жительства, ни по месту пребывания в жилом помещении». Или добавить «Был в разных местах, путешествовал». И вы не обязаны объяснять, у кого жили и где путешествовали.

Доказать, что вы проживали с недействительным паспортом по месту жительства или пребывания можно будет только тогда, когда вас застали на этом месте, и на этом же самом месте был составлен соответствующий протокол, а не тогда, когда вы сами пришли в отделение.

Итак, второй наш пункт недоказуем.

Проживание в жилом помещении с недействительным паспортом

Здесь ситуация такая же, как в предыдущем случае. Доказать, что вы с просроченным паспортом на руках находились в жилом помещении, не застав вас там, невозможно. Можно сказать, например, «Я жил на даче». Дача, непригодная для круглогодичного проживания, не является жилым помещением.

При этом вы опять-таки не обязаны объяснять, на чьей даче и по какому адресу жили. Это сотрудник миграционной службы обязан доказать, что вы жили именно в жилом помещении. Следовательно, и третий наш пункт делает наложение штрафа неправомерным.

По какой части статьи 19.15 штрафовать?

А вот тут тоже забавно. Закон устанавливает различную ответственность для тех, кто его нарушил: в городах Москве или Санкт-Петербурге штраф довольно высок, а на всех остальных территориях — существенно ниже.

Так по какой части статьи 19.15 вас штрафовать, если постфактум невозможно установить ваше конкретное место жительство или пребывания в период просрочки паспорта? Абы как поставить статью нельзя: есть п. 1 ст. 1.5 КоАП, говорящий о том, что к ответственности можно прилечь только за те нарушения, вина гражданина в которых установлена.

Дача, даже если она уютна, но непригодна для круглогодичного проживания, не является жилым помещением

Как заполняется протокол по данным недействительного паспорта?

Следующая забавная ситуация возникает тогда, когда на вас будут составлять протокол об административном правонарушении за просрочку обмена паспорта (а его составлять будут обязательно, если вы добровольно откажетесь заплатить штраф).

Представьте, у вас на руках недействительный паспорт (других документов показывать сотруднику миграционной службы не надо). Такой документ, как мы уже выяснили, не может удостоверять вашу личность. Однако сотрудник в протокол будет заносить данные именно из этого паспорта. То ли паспорт в момент заполнения протокола трансформируется в действительный, то ли тут еще какая потусторонняя хитрость — это пока никто не выяснил.

На данном этапе с сотрудником можно подискутировать, призвав его к разуму и логике: «Если вы вносите протокол данные моего старого паспорта, значит, он удостоверяет мою личность и продолжает выполнять свои функции? А если не удостоверяет, то зачем вы вносите эти сведения в протокол?».

Тут, правда, как повезет. Могут и внять голосу разума и закончить составление этого бесполезного документа, а могут ответить, как когда-то мне «Умная, да? Не морочь голову». Но и это не страшно — ведь дальше протокол можно обжаловать.

Только не забудьте после составления протокола в разделе «Объяснения привлекаемого» написать, что вы с протоколом не согласны и привести одну из причин, которые мы разбирали выше. Например, «Не проживал в жилом помещении с недействительным паспортом». К протоколу вам еще выдадут постановление по делу об административном правонарушении, которое мы и будем дальше обжаловать.

Обжалование постановления за просрочку обмена паспорта

Тут есть два варианта — подача жалобы в вышестоящий орган или в суд. Первое, как вы, наверное, понимаете, будет, скорее всего, непродуктивным. Поэтому лучше сразу в суд.

Здесь важно не пропустить срок — согласно ст. 30.3 КоАП, подать жалобу в суд необходимо в течение 10-ти дней с даты вручения вам копии постановления. Подается жалоба в районный суд по месту нахождения отдела миграционной службы, сотрудники которой вам выписали протокол.

Жалоба будет выглядеть примерно так:

Подаем жалобу и ждем решения судьи.

Куда жаловаться, если вам отказывают в обмене паспорта?

Если вы столкнулись с тем, что вам не только вменяют штраф за просрочку обмена паспорта, но и не принимают документы на новый паспорт до тех пор, пока вы не принесете оплаченную квитанцию (или не положите некоторую сумму сотруднику в карман), действуем так:

  • Настаиваем на составлении протокола, получаем копию протокола и постановления по административному делу на руки.
  • Оспариваем в суде вышеуказанные документы.
  • Обращаемся с жалобой на сотрудника миграционной службы в Прокуратуру — контакты этого органа вы найдете в этой статье.

При этом помните, что вы сами не обязаны объяснять, где вы все это время жили.

Штраф за замену паспорта не вовремя

Главная страница Форум Гарант
  • 1 из 4
  • 1
  • 2
  • 3
  • 4
  • >

О замене паспортов.
ФМС РФ Приказом от 07.12.2009 г. N 339 утверждён Административный регламент ФМС по предоставлению госуслуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учёту паспортов гражданина РФ».
Статьёй 1 Приложения к Приказу ФМС России от 07.12.2009 N 339 определено, что Административный регламент ФМС, определяет последовательность действий (административных процедур) Федеральной миграционной службы.
Безусловная обязанность принятия документов установлена пунктом 38 Регламента, в соответствии с которым «Должностные лица обязаны представить в 3-дневный срок переданные гражданами документы и личные фотографии в подразделения для оформления паспорта».
Дальнейшие действия определены в пункте 39 Регламента:
«При поступлении необходимых документов должностные лица, сотрудник подразделения, ответственный за прием документов, проверяют тождественность лица, изображенного на фотографии, личности предъявителя, оценивают качество и соответствие фотографийустановленным требованиям.
Гражданину сообщается о дате получения паспорта и возвращения сданных личных документов. Максимальный срок выполнения действия — 5 минут.»

Из буквального толкования указанных пунктов, безусловным образом следует, что законодатель не предусмотрел никаких иных действий сотрудника, кроме указанных, т.к. перечень действий является исчерпывающим и к тому же ограничен конкретным промежутком времени: пять минут. Термины «протокол» и «штраф» в перечне процедур не упоминаются.
Кроме того, из указанного положения чётко обозначены цели, которыми обязан руководствоваться сотрудник:
1. Проверка тождественности лица, изображенного на фотографии, личности предъявителя;
2. Оценка качества и соответствие фотографий установленным требованиям..

Таким образом, понятия «штраф за просроченный паспорт» не существует. Есть нарушение сроков обмена, но за это нарушение также никаких санкций законом не предусмотрено. И есть «проживание без документа, удостоверяющего личность» — за это нарушение предусмотрена санкция статьи 19.15 КоАП РФ (часть 1) для нарушителей и часть 2 — для лиц, ответственных за нарушение.
Факт этого правонарушения («проживания с нарушением установленных правил») устанавливается в порядке процедур, предусмотренных Административным регламентом исполнения ФМС России, её территориальными органами и органами внутренних дел РФ государственной функции по контролю и надзору за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ

Читайте также  Куда платить штраф за несвоевременную сдачу отчетности

Во исполнение Закона РФ от 25.06.1993г. N5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», а также постановления Правительства РФ от 17.07.1995г. N713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, Приказом МВД РФ и ФМС РФ от 19.05.2009г. N 385/117 утвержден Административный регламент исполнения ФМС РФ, ее территориальными органами и ОВД РФ государственной функции по контролю и надзору за соблюдением гражданами РФ правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.
Согласно п.1.1 Регламент определяет сроки и последовательность административных процедур при организации и проведении проверок соблюдения гражданами РФ Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.
В силу абзаца 3 пункта 39 регламента непосредственное выявление сотрудниками ФМС России факта нарушения гражданином РФ законодательства о регистрационном учёте граждан, является лишь основанием для проведения плановой или внеплановой ВЫЕЗДНОЙ проверки.
Кроме того, в диспозициях пунктов 46, 47, 75 Регламента, составление протокола, в порядке пункта 74 Регламента, без издания Распоряжения о проведении проверки, содержащего сведения о виде проверки, основаниях проведения проверки, объекта проверки, состава группы и её руководителя, а также регистрации Распоряжения (с присвоением ему регистрационного номера) лишено законных оснований.
Как видно из Регламента, установление факта нарушения правил проживания производится путем выездной проверки и путем «проверки паспортов в помещениях УФМС» не предусмотрено.
Кроме того:
Часть 1 статьи 28.3 КоАП РФ устанавливает ограничение круга должностных лиц, уполномоченных на составление протоколов — пределами компетенции соответствующего органа.
Пределы компетенции ФМС установлены Положением о ней, утвержденном Указом Президента РФ от 19.07.2004 г. N 928, согласно которому ФМС является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (пункт 1).
Ограничение компетенции ФМС только сферой миграции, кроме того, конкретизировано пунктом 15 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.
Следует учитывать, что сфера миграции охватывает лишь отношения при мигрировании (переезде, переселении).

Короче:
1.выявление нарушений и обмен паспортов — это абсолютно разные и не связанные между собой действия(в одном случае это госуслуга, в другом — надзорная функция. Поэтому, регулируются они разными Административными регламентами(за нарушения этих регламентов КоАП РФ предусмотрена ответственность;
2. Выявление нарушения правил проживания без выездной проверки невозможно;
3. ФМС не имеет полномочий контролировать действия лиц, не являющихся мигрантами(поэтому имитирует это выдавая всякие литски убытия/прибытия при обмене) — ведь лицо, проживающее по месту своей регистрации не является мигрантом, следовательно выявление нарушений правил проживания такими лицами — прерогатива органов внутренних дел(участковых уполномоченных).

Взято с сайта Веста(разнообразное)./виктор.юкос.ру/

КоАП РФ не содержит ответственности за бездействие «не своевременная замена паспорта», однако ФМС, а затем и суды привлекают к админ.ответственности за действие, предусмотренное в ч.1 ст.19.15 КоАП РФ: «Проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства — влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей».

Такая административная практика основана на толковании ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, сделанном в Постановлении Президиума Верховного Суда РФ от 1 марта 2006 года «Ответы на вопросы 4 квартала 2005 года» (ответ на вопрос №15) о том, что недействительность паспорта гражданина РФ наступает по истечении срока, указанного в пункте 7 «Положения о паспорте гражданина Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828. С той поры при обжаловании постановлений ФМС и суды по другому и не толкуют.

Но есть одно обстоятельство, которое позволяет усомниться в законности позиции судов и ФМС. Дело в том, что ФМС ведет базу данных «ЗП» (замененные паспорта), и по правилам ведения этой базы данных старый паспорт числится действительным до момента выдачи нового паспорта. Любой гражданин может проверить свой (даже сданный) паспорт на сайте ФМС РФ ( http://services.fms.gov.ru/info-service.htm?sid=2000 ) и убедиться, что после того, как его привлекли к ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, его сданный паспорт по сайту ФМС РФ будет считаться действительным! Как правило, через три дня после выдачи нового паспорта, запрос о старом паспорте даст ответ, что данный паспорт «недействительный».

Следовательно, работники ФМС привлекают гражданина к ответственности за проживание по недействительному паспорту, заведомо зная, что просроченный паспорт еще действителен по их же ведомственному учету. Таким образом, это не привлечение, — а вменение административной ответственности в отсутствии события правонарушения.

Лицу, просрочившему паспорт, рекомендую прибыть в ФМС на сдачу просроченного паспорта с дивайсом, на котором по базе данных его (гражданина) паспорт значится «действительный&»; в момент присутствия в ФМС. На попытку развода на протокол/постановление/штраф предъявить чиновнику компьютер или планшетник с заблаговременно открытой страницей в которой ФМС утверждает о действительности сдаваемого просроченного паспорта.

После прохождения оторопи чиновника, (хотя они у нас стойкие), надо предложить сотруднику ФМС прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения по ст.24.5, ст.28.9 КоАП РФ. Если привлечение к ответственности все же состоится, то надо отметить в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении об отсутствии события правонарушения со ссылкой на официальную базу данных ФМС и несогласии с правонарушением.

Скорее всего административную ответственность гражданину вменят, но аргумент из предыдущего абзаца надо тщательно изложить в судебной жалобе. Причем в качестве доказательства своей позиции следует распечатать с сайта ФМС сведения о действительности паспорта на дату привлечения к ответственности в ФМС, а если не успели, то на дату обращения (но до получения нового паспорта) в суд. Эта распечатка доказывает, что паспорт по данным ФМС был действителен на дату привлечения к админ.ответственности.

Уважаемые граждане РФ, желательно читать на внутренней части обложки паспорта, что предписано менять паспорт в течение 30 дней с наступления соответствующего срока и выполнять это предписание.

Уважаемые сотрудники ФМС, желательно организовать профилактическую работу (у вас вся база данных по паспортам) и самим или с участковыми полицейскими профилактировать административное правонарушение по ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, ибо, допуская просрочку паспортов, вы сами становитесь субъектами ответственности по ч.2 ст. 19.15 КоАП РФ. Кроме того, сотрудники ФМС, изживите двойные стандарты и не наказывайте за проживание по недействительному паспорту, пока он действителен по официальным данным вашей же службы.

Уважаемые судьи, никто не мешает вам сегодня быть чуточку умнее, чем вчера и чтить не только устаревшую правовую позицию Верховного Суда, но и обращать внимание, что ФМС вместо профилактики, расчетливо дожидается нерадивых граждан с просроченными паспортами, и наказывает их (граждан) за проживание по недействительным паспортам, в то время, как ФМС учитывает эти паспорта действительными.